自从发动了关中之战后，刘协从陕县一路奔波，途经了京兆尹、左冯栩、北地等三郡，沿途景象，让人瞠目结舌。
根据【后汉书】记载，永和五年【140年】统计，司隶地区合计7郡106城，户口616355，人口3106161。
赶回长安落脚后，刘协第一时间派人统计过，历经三个时代后，司隶人口合计42万。
也就是说，人口损失了九成。
这里的损失并不是说死了百分之90，指的是有9成的人离开了司隶，这个离开，有死亡，有搬迁，有逃离的意思。
要不是刘协强势颁布了新的土地政策，只怕连42万都没有。关中是刘协要大力发展的地方，如果没人，一切就等同于扯淡！
李傕的部队有一万两千人，阵亡三千左右，投降的有五千，其余四千不知所踪。
为了让关中尽快安定，刘协下旨大赦关中。
主动放下兵器主动投降，过往不究，一概免死，想继续从军的，通过考核后可以编入神武军或神峰营。
不能入伍的，可以在关中挑选一个地方居住，经当地县衙登记后，可以去种田或者经商。
这一旨意也间接的加速了剿匪过程，给关中增加了万余人口。
根据事后统计，张横、梁兴、杨秋三人主动投降，被徐晃带回了长安。侯选、程银、李堪三人被斩，这六人的队伍，精锐被编入军中，老弱被遣散成为了关中居民。成宜、马玩二人不知所踪。
关中十将的隐患算是不复存在了。
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到建安元年三月底，整合了所有人马后，麾下人马达到两万，神武军满员，神峰营扩编为神锋军，人数和神武军一样。
看守匈奴的任务转交给段煨后，两万人马全部进入关中。
“破虏将军徐晃升任平寇将军，提领神武、神峰两军，赐关内侯。
伍习作战有功，提拔为建忠将军，统帅神锋军。
贾逵多次献策亦有功劳，提拔为讨逆将军，统帅所有骑兵。”
平寇将军类似于三品将军，只比段煨低一级。伍习和贾逵的将军，都类似于五品杂号将军。
伍习这个人自从归降后，就跟着徐晃东征西讨，没有功劳也有苦劳，就目前的情况来看，这个人还算忠心，可以一用，况且有徐晃压着他，不怕他乱来。
贾逵和徐晃一样，是真正效忠刘协的自已人，将精锐的骑兵交给他，完全放心。骑兵也在神锋军的编制下，之前伍习的人也不会排斥。
现如今，兵马两万，骑兵五千，加上李傕的兵器装备后，刘协可以说是兵强马壮。但随之而来的问题，就是粮草。
骑兵的消耗相当于步兵的四倍，加上一万五千步兵，刘协相当于要解决三万五千人粮食问题。每月消耗达到了七万石，算是一个天文数字。
关中之战，刘协所剩的粮草已然不多，加上各处的缴获后，勉强可以维持一月。
如果一个月内搞不到粮食，刘协辛苦建立的一切，将付之东流！
定都长安后，刘协首先做的，就是让关中恢复民生，大赦之时，关中农户免税一年。到了四月初，关中各处农田纷纷忙碌了起来，不管地是谁的，先种上粮食再说。
之前就说过，贾逵在各地任职时，都曾兴修水利，疏通运河，便利民生。考虑到这一点后，刘协命贾逵带领神锋军五千步兵，在关中各地帮助农耕，兴修水利，神武军步兵亦在驻地附近开始军垦。
光禄勋刘渊在河东安邑时，奉刘协命令担任了盐铁司一把手，并在河东郡内各县开设了盐铺，算起来已经经营好几个月了。
“刘忠，遣人去一趟河东，让刘渊将盐铁司收益全部购买粮食，并让他来一趟长安。再告诉卫家家主，朕已经将卫家扶持了上去，现在该是他们回报的时候了。”
没过多久，刘渊和卫家将一万五千石粮草源源不断的送了过来。等刘渊抵达长安后，刘协仔细询问了盐铁司情况，
“盐铁司虽说是技术精湛、产品先进，但毕竟有钱人还是少，效益并没有想象中的好。产出的细盐仅有两成售出。”
细盐上市后，价格相对较高，消耗远远低于产量，这是刘协预料之中的。
“回去后，你指派一个信得过的人，将河东盐铁司交给他去处理。除过河东能够售卖出去的细盐外，其余全部集中到陕县。在陕县进行提炼，并售卖到司隶各县，剩余的，暂时留着，朕另有用处！”
刘渊还以为刘协想让他官复原职，继续担任光禄勋，没想到却是在盐铁的路上越走越远...
随刘渊一同抵达的，还有国丈伏完以及朝中各级官员，因为忧心粮草，刘协只是单独召见了伏完，
“烦劳国丈，替朕去一趟荆州。”
“等国丈回来后，朕还要仰仗你掌管禁卫，护佑宫廷安危。”
伏完出身名门望族，世袭侯爵，又是外戚，算是大汉有头有脸的人物，由他替刘协出使荆州，可谓给足了刘表面子。伏完这个人非常忠心，但是能力有限，让他执掌禁卫，是非常合适的安排。
这次出行，刘协有两个目的，一是交好荆州，双方和平共存，二是互通商贸，可以用细盐换取荆州粮草。
荆州不同于司隶，没有经历过太多的战火，非常稳定且富庶，而对于刘表来说，身为皇亲国戚，能和朝廷交好是非常有利的。
刘表没有图谋天下的打算，他只想做好境内这一亩三分地的事情，否则他怎会允许张绣驻扎在宛城。
刘协的两个目的，和刘表的想法并不冲突，可以说是双方共赢。伏完这次出行，等于是刘协给他镀金，让他在朝堂上更有分量。
贾诩知道刘协缺粮，及时的给出了自已建议，
“陛下，汉中未逢战事，一直平稳的发展，况且自古以来就是关中粮仓，存粮颇巨。如果陛下能取下汉中，就再也不必为粮草发愁，甚至以和益州方面取得联系，互为盟友。”
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